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征集部门:政府办 | 征集时间 :2018-04-09 | |

赤城县大气污染综合治理工作实施意见(征求意见稿)

    为进一步强化大气污染治理综合治理工作,确保2022年第24届冬奥会赤城县空气质量达到全省最优水平,按照省市有关要求,结合赤城县大气污染防治现状,现制定如下实施意见。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察张家口重要讲话精神,全面贯彻落实省第九次党代会、市第十一次党代会精神,以保障人民群众身体健康为根本,以“奥运城市”为标杆,围绕大气污染综合治理“一个目标”,抢抓京津冀协同发展、京张联合举办冬奥会、建设可再生能源示范区“三大机遇”,强化调结构、替能源、减散煤、抑扬尘、治企业、控车辆和增绿化“七项举措”,以世界目光、国际标准、奥运思维,助力发展绿色经济,建设绿色城市,全力打造绿色、生态、文明的国际性“低碳奥运廊道专区”。强化专项攻坚治理,动员全社会力量,坚决打好蓝天保卫战。
二、主要目标
依托《赤城县关于强力推进空气质量提升的意见》,通过对县域空气质量现状分析,综合考虑本地污染排放、区域空间敏感性及外部区域传输等情况,以确保核心区达到空气质量提升目标为重点,全面推进大气污染综合治理工作。到2020年,全县PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3六项大气污染物目标值达到国家环境空气质量二级标准限值要求以下。到2022年县城集中供暖率达到95%以上;森林蓄积量达到676万立方米,森林面积达到482.8万亩,覆盖率达到61.02%。
三、工作任务措施
(一)优化产业结构
1.严格环境准入。主城区建成区及城乡结合部、县城建成区范围内禁止新建燃煤锅炉和生物质成型燃料锅炉;经济开发区(产业园区、示范区)范围内禁止新建燃煤锅炉,严格控制新建生物质成型燃料锅炉;其他区域禁止新建35蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头部门:县发改局、县环保局)
2.收严排放标准。新建项目须配套先进污染治理措施,大幅降低污染物排放强度。新建锅炉应按要求同步建设高效脱硫、脱硝、除尘等设施,执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)大气污染物特别排放限值或更严格的要求。(牵头部门:县环保局)
3.化解过剩产能。按照国家和省、市关于钢铁、水泥等过剩产能化解工作的统一部署,大力推进水泥、电力等行业优化布局、兼并重组,稳步开展钢铁产能退出,有序化解过剩产能。加快开展违法违规建设项目清理,对镇村“散、乱、污”小企业聚集群的全面排查和清理整顿,污染严重的予以关停淘汰。(牵头部门:县发改局、县工信局、县环保局)
(二)调整能源结构
1.加快推动低碳奥运廊道城市建设。在供热、市政照明、居民生活、工业、农业、农村、交通、建筑等领域,大力推进用能方式改革,促进可再生能源高效利用,打造多元化就地消纳示范样板工程。加快构建示范区可再生能源交通网络,率先在公共交通、出租车、旅游观光等领域推广使用电动汽车,完善充电站(桩)等配套设施。(牵头部门:县发改局)
2.加强配套电网建设。加快协调推进城中村、农村地区电网及配套设施的升级改造,以适应城中村和农村分布式可再生能源发展的需要。进一步加大城中村和农村地区的电网投资力度,加快电网改造升级步伐,提升电网装备水平、供用电能力和质量。(牵头部门:县发改局、县供电公司)
3.加快天然气管网建设和推广使用。完善城镇天然气管网建设,加强加气站和天然气分布式能源站的建设。结合燃煤锅炉淘汰、民用散煤整治等工作,推进“煤改气”工程建设,提高天然气供热面积,扩大采暖、工业等非居民天然气使用量。(牵头部门:县住建局、县发改局)
4.大力推进集中供热。根据现有热源情况,对县城集中供热热源发展进行合理规划,优化热源布局,因地制宜合理选择集中或分布供热方式,统一管理调度、统一分配热源、统一建设管网,充分发挥热源联合供热的互补性,提升整个供热系统的安全性、可靠性。结合城市老旧小区改造,完善城镇供热管网建设,加强供热管网及配套设施改造升级,全面提升供热保障能力。(牵头部门:县住建局)
(三)开展散煤污染专项整治
1.加快完成燃煤小锅炉“清零”。完成县城建成区和城乡结合部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。到2020年12月底,除热电联产外,县范围内燃煤锅炉全部取缔。(牵头部门:县环保局)
2.加快区域散煤替代。结合可再生能源示范区建设,通过集中供热替代、煤改气、煤改电等措施协调推进区域散煤替代,全力完成“无煤化”县城建设。(牵头部门:县环保局、县发改局、县农牧局、县住建局)
3.推进煤炭清洁化使用。暂时不具备集中供热和清洁能源供暖的农村地区及城镇“城中村”,推广热效率70%以上、型煤和生物质成型燃料通用的清洁燃烧炉具。到2020年,农村地区基本实现清洁化用能。(牵头部门:县农牧局、县发改局)
4.强化煤质检测和监管。强化源头管控,把住劣质煤炭出入口。落实《煤炭质量分级》规定,严格控制劣质煤开发生产。严格执行《河北省大气污染防治条例》有关规定和省《工业和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)地方标准,不准销售质量不达标的煤炭。严格管控煤炭销售和使用单位的煤炭质量,组织开展煤质定期检测及抽检。(县发改局、县食市局、县环保局)
(四)加强面源污染治理
1.建立城市扬尘污染长效管理机制。制定并出台各类扬尘治理工作导则,明确治理目标、治理措施和责任主体,在辖区范围内建立统一、规范的扬尘污染控制标准,落实扬尘治理和监管责任。进一步明确、细化城市建筑施工、现场搅拌混凝土及砂浆、土石方作业、渣土车运输、拆迁作业、市政工程作业等施工扬尘监管范围和职责;实行道路扬尘网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。(牵头部门:县住建局、县执法局)
2.提升道路扬尘治理水平。建立高标准的湿式清扫、机械化清扫模式,制定并严格执行道路定期冲洗和定时洒水制度。探索实施城市道路保洁社会化运营模式。及时修复破损路面,严格管制路面开挖。主城区周边道路、国、省干道和高速公路清扫效果达到路露本色、无浮土、无扬尘。(牵头部门:县执法局、县交通局)
3.严格实施施工扬尘治理。严格落实《河北省建筑施工扬尘治理强化措施18条》,进一步加大施工扬尘整治力度和动态监管。施工工地全部安装视频监控和在线监测设备。建立扬尘控制工作台帐,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。严格规范渣土运输车辆管理,实施渣土运输车辆全覆盖,进出工地必须冲洗,严禁“滴、撒、漏”和带泥上路。(牵头部门:县住建局、县执法局)
4.实施工业堆场全封闭。易产生扬尘的物料堆场应全部采取封闭式库仓,不具备封闭式库仓改造条件的,须设置不低于料堆高度的严密围挡,且采取覆盖措施,有效控制扬尘。物料装卸配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定时冲洗或湿式清扫,堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖。(牵头部门:县环保局、县工信局)
5.大力整治煤场扬尘污染。深度整治煤炭经营企业,实施“取缔一批、整顿一批、规范一批”的措施。对不符合相关规划,位于环境敏感区以及工商、环保、国土等行政许可手续不全的,坚决依法取缔,恢复原状。对不能实现全封闭的,实施停产整顿,限期治理。建立散煤质量报备、报验制度,对销售不符合质量标准煤炭的,责令改正,对经营劣质煤炭等行为依法进行查处。(牵头部门:县环保局、县食市局)
6.严厉整治矿山扬尘。以打造“绿色矿山”为目标,全面落实矿区道路硬化,推广露天采矿喷雾、水幕等抑尘技术,实行矿石加工封闭作业,安装视频监控并实施在线监管。对不符合环评要求、排污许可以及国家和地方环境标准的露天矿山实施停产整治。对全县遗留的废弃矿山分布和数量进行全面排查摸底,制定废弃矿山生态修复方案。到2020年,全县矿山企业退出80%以上,未退出的,加强扬尘治理与生态建设,实现矿山零排放。(牵头部门:县环保局、县国土局)
7.加强城市绿化建设。严格落实城市规划确定的空间管制和绿地控制要求,提高城市绿地面积和绿化率。加强城区裸土治理,对裸露土地登记造册,推进植绿降尘;对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。加大道路两侧绿线内和中间带绿化,裸露地段和地块的硬化和绿化,防止绿化带土壤造成二次扬尘污染。(牵头部门:县住建局)
8.加强秸秆综合利用和禁烧监管。加强秸秆收、储、运和初加工体系建设,加大秸秆“四化”利用率。推广青贮、黄贮、压块等技术,将秸秆制成饲料,促进节粮畜牧业快速发展。实行县、乡、村秸秆禁烧网格化监管,引入无人机、遥感技术等加强对农作物秸秆露天焚烧的监管。加大对遥感观测起火点和机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等重点区域的执法检查力度。(牵头部门:县农牧局、县农工部、各乡镇人民政府)
9.严格餐饮油烟管理。严格新、改、扩建餐饮业项目审批,对县城建成区现有餐饮业实施动态监管。对餐饮业单位实施清洁能源改造,大型餐饮单位全部加装高效油烟净化装置;已安装油烟净化装置的餐饮单位定期清理、疏通油烟净化设施和专用烟道,建立相关运行台帐,开展餐饮油烟监督性监测,确保达标排放;县城建成区全面禁止露天烧烤,清洁烧烤炉具必须确保油烟治理设施正常运行。(牵头部门:县食市局)
(五)强化固定源污染治理
对未列入淘汰计划的锅炉全面实施环保达标治理,并向社会公开清单。对已安装脱硫或除尘设施但无法稳定达标的锅炉开展升级改造工程,推进锅炉低氮燃烧改造和烟气脱硝治理。严格环保监督管理,对查出的瞒报、违规新建、治理不达标的燃煤锅炉,责令限期整改,到期仍达不到要求的,予以取缔。(牵头部门:县环保局)
(六)推进挥发性有机物整治
加快开展全县VOCs污染源摸底调查,逐步建立并完善VOCs污染源档案和排放清单。在此基础上建立并逐步实现VOCs排放清单动态更新。结合排污许可证制度实施以及河北省《工业企业挥发性有机物排放控制标准》等相关政策文件要求,明确对各类VOCs污染源在排放浓度、排放总量、治理技术以及去除效率等方面的要求,探索建立和完善VOCs污染源的监测、治理和监督管理机制。(牵头部门:县环保局)
(七)加强移动源污染控制
1.完善绿色交通体系。积极推动纯电动汽车、氢动力汽车的使用普及化,打造清洁环保的公共交通体系。率先在县城建成区公交等行业推广使用新能源汽车,并逐步推广电动出租车。(牵头部门:县交通局、县工信局)
2.强化机动车环保管理。严格执行国家机动车排放标准,严格执行机动车转入登记管理,严禁超标排放车辆登记、转入。强化机动车环保定期检验,优化机动车排放和安全技术检验流程,加强排放检验信息联网核查。对不达标车辆不予核发安全技术检验合格标志、不得上路行驶;对未通过环保、安全技术检验上路行驶的机动车交管部门进行严厉查处。(牵头部门:县公安局)
3.加快老旧车辆淘汰。升级交通技术监控设备和智能卡口系统。加大补贴力度,积极推进老旧车淘汰工作全面开展。(牵头部门:县公安局、县商务局)
4. 加强道路行驶车辆监管。加强机动车路检、抽检和遥感监测等监督性检测,严厉查处机动车超标排放行为。对规模化运营且使用高频的货运车、出租车、客运车进行重点检查,排放不达标的按规定进行处理。制定重型货车中心城区禁行限行限速方案,科学组织货车绕行、禁限行。(牵头部门:县公安局)
5. 强化油品质量升级与监管。按时完成油品升级供应,同步加强油品质量监督管理。严禁销售和供应低于国五标准的车用汽、柴油,严厉打击非法储存、销售不符合标准和劣质油品的行为,严厉查处无证(照)经营车用燃油行为。严格成品油流通渠道监管,建设成品油流向、流量监管系统。建立成品油周、旬、月抽样检验工作机制,实现每季度对辖区销售企业全覆盖检验一次。重点加强城乡结合部和农村加油网点油品质量检测,提高抽样随机性和抽查频次,严厉查处销售质量不合格、标准不达标的车用汽柴油行为。对多次销售不合格油品、整改不到位的,建立黑名单并向社会公布。(牵头部门:县商务局、县食市局)
(八)强化重污染天气应对
1.提高环境空气质量监测水平。进一步完善大气环境监测网络建设,在全县范围内优化整合环境质量监测点位,按照统一的标准规范开展监测和评价。重点加强PM2.5、O3、VOCs等污染物监测能力建设,强化污染源追踪解析以及监测数据质量管理。(牵头部门:县环保局)
2.完善重污染天气监测预警系统建设。加快县级重污染天气预报预警平台建设,建立完善环保气象预报会商机制。开展重污染天气过程趋势分析,提升重污染天气研判能力,提高预警预报的提前量和准确性。强化重污染天气污染源解析,为选择更有效的应对措施提供科学依据。(牵头部门:县环保局、县气象局)
3.加强重污染天气防控与应对。强化重污染天气应急能力建设,组织开展应急演练,按照标准化建设要求加大应急车辆、设备、用房等投入。结合赤城县实际情况,在春季扬尘频发、冬季采暖期等重污染时段,有针对性地制定工业错峰生产、加严扬尘管控等调控措施,充分发挥应急削峰作用。加强对预案启动和措施落实情况的监督检查,开展对应急措施落实效果的总结和量化评估,提升应急措施有效性。(牵头部门:县环保局)
4.制定冬奥会赛事期间空气质量保障方案。在保障2022年张家口市空气质量总体目标的前提下,赤城县对冬奥会及冬残奥会赛事期间的空气质量提出针对性目标,PM2.5日均浓度达到世界卫生组织空气质量准则第二阶段标准,即PM2.5日均浓度低于50微克/立方米。(牵头部门:县环保局)
(九)推进管理创新
1.完善环境执法监管机制。到2022年,实现重点涉气企业在线监控设施安装全覆盖。增强环境执法效率,实施县、镇、村三级网格化监管,逐一明确各类涉气污染源排放标准,将夜查、暗查、突击检查常态化、制度化,严格执行按日计罚等规定,严厉打击偷排偷放、恶意排污等违法行为。深化联合执法机制,提高环保部门与其他部门之间的联动执法能力。继续开展“利剑斩污”等专项执法行动,坚持打击环境违法零容忍,保持严打高压态势。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,对发现的违法案件,及时移交公安、法院、检察院等司法部门,追究有关人员的刑事责任。(牵头部门:县环保局)
2.加强区域协同控制。在优先控制本地源的基础上,积极融入京津冀大气污染联防联控工作。落实京津冀协调联动措施,在区域大气污染治理、预警预报、重污染天气应急等方面形成联动模式,推进区域形成“统一规划、统一标准,统一监管”联动体系。积极参与区域合作和信息共享,逐步推进在产业结构调整、重点工业源管控、秸秆禁烧、黄标车禁行、油品质量升级、散煤整治等方面的协同控制。参与和组织实施区域空气质量监测预警、重污染天气应急联动、区域交叉执法与联合执法、环评会商等工作。(牵头部门:县环保局)
3. 推进大气环境信息公开。完善环境信息公开机制,及时、准确发布环境空气质量监测信息,适时发布重点污染源监督性监测信息。建立重污染行业环境信息强制公开制度,督促重点排污单位及时、准确公开其排污信息。积极通过政府网站、广播、电视等多种渠道对大气环境信息进行公开,加强政府网站、政务微信等新媒体载体建设,引导公众积极参与环保工作。(牵头部门:县环保局)
四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导挂帅的县大气污染综合治理工作领导小组,负责组织推动全县大气污染防治工作,统筹协调解决重大问题。建立由县政府主管县长任召集人的大气污染防治联席会议制度,形成自上而下、层层推动落实的机制。各级各有关部门主要负责同志要做到重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、重点问题亲自解决、落实情况亲自督导。
(二)严肃执纪问责。落实大气污染综合治理主体责任,对治理程度达不到时序要求的进行公开约谈。落实“党政同责、一岗双责”,对乡镇党委、政府和有关职能部门责任人贯彻县委、县政府决策部署不力、失职渎职的,进行追责问责。严明各级网格化监管责任,对在散煤治理、禁烧秸秆、污染防控、排查取缔“小散乱污”企业等工作中责任落实不到位、监管严重失职的,追究相关人员责任。
(三)强化考核评估。根据年度大气污染综合治理任务,对空气质量提升目标和任务措施落实情况进行考核,考核评估结果经县委、县政府同意后向社会公布,并作为各乡镇和有关部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。对于按期完成目标任务的单位和个人通报表扬;对未按期完成目标任务的,进行约谈问责。
(四)加大资金投入。创新投入机制,多渠道引导企业、社会资金积极投入大气污染防治。加大财政投入,重点加强对涉及民生的煤改电、煤改气、清洁煤替代、等政策支持力度,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
(五)强化舆论监督。完善公众听证制度、环境保护信息公开制度、有奖举报制度等,保障公众的知情权、参与权和监督权,动员和引导公众参与空气质量提升工作。定期开展空气质量状况评估,如实向社会公开发布。充分利用传统媒体和互联网等新媒体,拓宽公众参与渠道,推广“绿色张家口”APP软件系统,鼓励公众监督环境违法行为。

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